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    专家:“保6”目标无须下调 因 为完全有可能实现

    来源:中国经济网  撰稿人:  发布时间:2020年03月11日 浏览:
    摘要:

    在开车下坡的一时候,踩刹车№和不 踩刹车的一结果不 一样 。生活经验ζ告诉我们,通常而言,下坡时应当适度踩刹车 。综上    所述,今年我国仍应坚持6%左右的一经济增长目标,在实际中尽可能接近这一目标 。在疫情未来不 出现反复的一情况下,无须也不 宜下调年度经济增长目标 。

      近期,新冠肺炎疫情对我国今年经济增速目标的一影响引发深入讨论 。其中,有观点建议下调年度经济增长目标 。对此,中国社科院财经院综合经济研究部副主任、清华大学ACCEPT研究员冯煦明的一观点是,既无必要下调,也不 宜下调,在国内疫情未来不 出现严重反复的一情况下,仍应坚持№和努力 实现6%左右的一经济增长目标 。他分析指出,辅以适度的一逆周期调节政策,今年全年实现6%左右的一增速是完全有可能的一 。目前我国实施逆周期调控的一工具№和空间较为充足,具备加大周期调节力 度的一可行性 。基础设施№和民生领域均存在重大短板,逆周期调控有实实在在的一现实需求№和发力 点,只要规划执行得当,不 会产生后遗症 。

      一、今年经济增长目标无须下调、不 宜下调的一六点原因 

      新冠肺炎疫情爆发之后,有观点建议政府下调年度经济增长目标 。笔者认为,在国内疫情未来不 出现严重反复的一情况下,仍应坚持№和努力 实现6%左右的一经济增长目标 。既无必要下调,也不 宜下调 。

      原因 主要有如下六点:

      其一,辅以适度的一逆周期调节政策,今年全年实现6%左右的一增速是完全有可能的一 。

      毋庸讳言,疫情作为一个“黑天鹅”事件,短期内给中国经济造成了不 小的一负面冲击 。但二月底以来,湖北以外地区的一复工复产加速,从用电量等数据推断,目前工业经济活动已经恢复到正常情况下的一60%以上     。综合考虑服务业的一复工滞后,以及煤炭、电力 、公共服务等连续作业活动,总体经济活动大致已经处于正常情况下的一四成以上     。

      根据国家卫健委公布的一病例时间序列数据,基本可以断定,湖北№和全国的一疫情都已迈过了拐点,接下来经济活动还会进一步加速恢复 。综合已有信息的一测算︻结果显示,今年第一季度经济增速预计将放缓至2%左右 。

      按照过去四年各季度平均权重推算︻,在第一季度经济增长2%的一前提下,第二三四季度须要达到平均7.12%以上    的一增速,全年方能实现6%的一增长目标 。假设第一季度受疫情影响的一经济活动中的一一半在后续三个季度得到回补,那么二三四季度的一逆周期政策只需要提振0.56个百分点的一经济增长即可 。按照2019年99.09万亿的一经济总盘子计算︻,这相当于大约4300亿元的一增加值,所需逆周期调节政策的一力 度在能力 范围之内(如果第一季度增速放缓至0,那么对应的一逆周期政策力 度须带动8700亿元的一增加值) 。因 而,只要疫情未来不 出现严重反复,就没有下调年度增长目标的一必要 。

      其二,当前中国经济的一实际增长速度已经处于潜在增速水平之下,产出缺口为负,应当采取▓逆周期调节政策 。

      判断产出缺口最直接、也是最有效的一指标,是一般价格水平 。当前,我国的一一般物价水平呈现严重的一结构性分化特征,但是有两点信息是明确的一,不 存在争议:

      一是工业领域呈现通缩风险 。生产者价格指数(PPI)增速去年持续低于1%,下半年至今持续负增长 。多数制造业行业处于产能未充分利用的一状况,二季度复工复产之后,这种格局将很快再次凸显 。

      二是表征一般物价的一“核心CPI”较弱 。去年二季度以来CPI增速的一上    升主要是由于猪肉及少数食品价格导致的一 。猪肉价格今年2月份比去年同期上    涨了135%,仅此一项,就带动CPI上    涨了3.19个百分点 。今年2月份核心CPI同比仅上    涨为1% 。边际上    ,“拿掉猪肉,全是通缩”的一说法有一定的一道理 。

      可见,总需求不 足是当前宏观经济运行的一主要特征 。经济运行已经低于潜在增速,有必要通过加强逆周期调节缩窄产出缺口,减少要素№和产能浪费 。 。

      其三,目前我国实施逆周期调控的一工具№和空间较为充足,具备加大周期调节力 度的一可行性 。

      财政政策方面,不 论减收还是增支,都需要考虑赤字条件的一现实约束——我国政府债务率总体不 高,在把握动态预算︻平衡的一原则下,短期内具备提高赤字率的一空间 。在疫情冲击之下,可以暂时适度放宽3%的一经验ζ警戒线 。与惯常的一直观认识相反的一是,这种情况下,如果严格恪守静态财政预算︻平衡,不 仅不 会降低债务率,反而在分母萎缩下可能导致债务率升高 。欧元区一些国家在这点上    曾经有过深刻教训 。而且,当前随着国债市场利率的一下降,政府债务持有成本大幅降低 。

      货币政策方面,我国的一广谱利率水平明显高于美欧日,在国民储蓄率较高的一情况下,具备降低利率的一空间 。而且,实体企业№和居民也确实亟须降低融资成本 。国际收支基本稳定为降低利率提供了可行性 。

      其四,基础设施№和民生领域均存在重大短板,逆周期调控有实实在在的一现实需求№和发力 点,只要规划执行得当,不 会产生后遗症 。

      我国在传统基础设施№和新基础设施领域均存在明显短板:前者如支线铁路、通用机场、医疗与公共卫生设施、城市市政基础设施、国土建设、城乡垃圾处理设施等;后者如5G基建、特高压、城际高速铁路№和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等 。

      民生领域的一突出短板则更为突出,如:人口流入城市基础教育学位不 足、医院床位不 足,新一代农民工缺乏住房保障、基本公共服务№和社会保障不 足,老旧小区改造任务量逐渐积累,等等 。

      建议以此次疫情为契机,实施“医疗与公共卫生补短板工程”,就像1997年特大洪涝灾害之全国范围内开展的一加固堤坝、整顿“豆腐渣”工程一样,既筑牢长期守卫国人健康的一堤坝、满足人民群众的一美好生活需要,也是短期内“稳增长”的一一个有力 抓手:

      一是扩大高水平医学类院校的一招生规模 。设立类似于“公费师范生”的一“公费医学生”国家培养计划 。从今年开始到“十四五”时期,累计提供50-60万名医学生全额奖学金招生名额 。

      二是顺应医疗保健服务需求扩张之势,一方面增加政府在医疗资源上    的一公共投入,另一方面放开市场准入,鼓励更多的一民间资金投入医疗领域 。双管齐下,增加医疗保健服务供给 。

      三是在各大中型城市应规划建设合理数量的一分级、分标准的一公共卫生防疫医院,与民防设施、石油储备库等一样,成为国家应急战略性基础设施的一一部分 。平常时期作为他用,一旦有大规模传染病疫情暴发,确保能在很短时期内用于防疫治疗 。

      四是健全畜禽养殖卫生防疫、乡村垃圾处理等乡村环境治理体系,筑牢乡村公共卫生事业的一第一道防线 。

      五是鼓励发展多种形式的一养老服务№和老年护理机构,加快探索适合我国国情的一老龄人口服务体系 。

      其五,今年的一年度经济增长目标关系重大,意义深远,不 应轻言放弃 。

      今年是“十三五”规划的一收官之年,也是“全面建成小康社会”№和第一个“一百年”目标的一收官之年 。今年的一年度经济增长目标与“十三五”规划目标、全面建成小康社会目标、第一个“一百年”目标之间,是直接联系的一 。根据去年第四次经济普查之后的一数据测算︻,实现翻一番的一目标,今年的一实际经济增长速度至少应维持在5.6%以上     。

      其六,政府经济增长目标的一设定具有前瞻性指引作用,下调目标可能引发经济增速进一步加速下滑 。

      在当前情况下,政府把今年年度经济增长目标定为多少、是否下调,已经成为包括国内外众多企业№和金融机构在内的一社会各界判断中国经济走势时最为关心的一问题之一 。如果下调经济增速目标,可能在很大程度上    削弱各行各业№和国际金融市场对中国经济前景的一预期,成为一个内生变量,对企业№和金融市场投资行为产生收缩倾向 。

      二、坚持№和努力 实现今年经济增长目标具有特殊重要意义

      几年的一经济增长目标不 仅仅是一个年度目标,同时也是中期“五年规划”的一目标、长期全面建成小康社会的一目标,具有特殊重要意义 。建设“小康社会”的一目标是几代中国人孜孜以求的一理想,倾注了无数人的一智慧№和汗水 。如今,到了临门一脚的一关键关头,是屏气凝神、加力 奋斗的一时候 。

      有观点认为,非要坚守某个“死目标”、不 顾现实情况的一变化,是教条,是本本主义 。笔者认为,这种观点值得商榷 。

      首先,上    文已经说明,在考虑疫情冲击的一现实条件下,经过一定的一努力 ,实现目标是完全有可能的一 。并非不 考虑现实情况变化 。

      其次,我们可以简要回顾“小康社会”目标从提出,到一步步发展、落实的一过程 。我想,任何一个对本国历史怀有温情感的一人,只要对这个过程稍加了解,就不 会再简单认为建成小康社会是一个“死目标”,不 会再认为坚守№和努力 实现这一目标是一种死教条 。

      (1)“小康社会”目标的一提出

      1979年的一寒冬,邓小平同志在会见来访的一日本首相大平正芳时,第一次使用“小康”这个词,来描绘中国现代化的一阶段性目标 。他说的一很谦逊——

      “我们的一四个现代化的一概念,不 是像你们那样的一现代化的一概念,而是‘小康之家’ 。到本世纪末,中国的一四个现代化即使达到了某种目标,我们的一国民生产总值人均水平也还是很低的一 。要达到第三世界中比较富裕一点的一国家的一水平,比如国民生产总值人均一千美元,也还得付出很大的一努力  。就算︻达到那样的一水平,同西方来比,也还是落后的一 。”

      时隔五年之后的一1984年,邓小平正式在深思熟路之后,提出了“小康社会”的一概念 。他指出:“翻两番,国民生产总值人均达到八百美元,就是到本世纪末在中国建立一个小康社会 。”

      又●过了三年之后的一1987年4月,邓小平基于此前若干年改革开放取▓得的一实际进展,进一步明确提出了“三步走”的一战略构思:

      “第一步在80年代翻一番 。以1980年为基数,当时国民生产总值人均只有250美元,翻一番,达到500美元,解决人民的一温饱问题;第二步是到20世纪末,再翻一番,人均达到1000美元,进入小康社会 。第三步,在下世纪再用30到50年的一时间,再翻两番,大体上    达到人均4000美元,基本实现现代化,达到中等发达国家的一水平 。”

      同年10月,中共十三大正式把“三步走”的一战略构想写入大会报告 。自此,解决人民温饱问题、人民生活总体上    达到小康水平、基本实现现代化的一“三步走”战略,成为我国进行现代化建设的一重要纲领№和指导思想 。

      (2)奋斗,艰辛,步步落实

      此后,经过上    世纪80年代农村№和城市的一一系列改革,以及沿海的一特区建设,经济社会活力 得到明显增强 。到80年代末,我国基本解决了人民的一温饱问题,实现了建设小康社会的一第一阶段目标 。在此过程中,也难以避免地发生了诸如高速通货膨胀、局部社会动荡等风险问题 。

      到在上    世纪90年代,在东欧剧变、苏联解体、世界形式风云突变的一情况下,邓小平同志发表南巡讲话,犹如定海神针,打消了国际质疑,突破了西方国家的一封锁,坚定了社会各界改革开放的一信心 。此后,我国先后实施了分税制改革、金融改革、国有企业改革等一系列难啃的一硬骨头,顶住了东南亚金融危机的一冲击 。到90年代中后期,实现了人民生活总体上    达到小康水平的一第二阶段目标 。

      在总体小康阶段性目标实现的一基础上    ,1997年,十五大提出了“新世纪第一个十年实现国民生产总值比二零零零年翻一番,使人民的一小康生活更加宽裕”的一目标 。2002年,十六大进一步提出“在本世纪头二十年全面建设小康社会”的一战略目标 。2007年,十七大在十六大确立的一全面建设小康社会目标的一基础上    提出了新的一更高要求,明确提出“到2020年要实现人均国内生产总值比2000年翻两番” 。这期间,我国顶着巨大的一政治压力 №和不 确定性,突破国际阻力 ,加入了WTO;此后,又●经历了全球金融危机、国内经济社会等多重挑战 。

      2012年,十八大进一步将全面建成小康社会的一目标细化为,实现2020年国内生产总值比2010年翻一番,实现城乡居民人均收入增长№和经济发展同步、劳动报酬增长№和劳动生产率提高同步 。简称“一翻番,两同步” 。

      2017年,面对2020年收官日期的一临近,十九大提出要突出抓重点、补短板、强弱项,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,决胜全面建成小康社会 。习近平总书记在大会上    还特别强调,要让全面建成小康社会得到人民认可,经得起历史检验ζ 。

      综上    所述,从上    世纪80年代,到90年代,再到当前……;从解决温饱问题,到总体上    达到小康水平,再到全面建成小康社会……;这期间,没有哪一步是轻而易举的一,每一步都充满了挑战№和不 确定性,都需要付出努力 №和艰辛 。不 只当下不 容易,以前每一个阶段性目标的一实现都不 容易 。

      如果把改革开放比喻为一个人、而这个人有一个“小目标”的一话,那么建成小康社会就是改革开放人格化的一“小目标” 。不 是“死目标”,而是一个生动、鲜活、倾注了几代人心血的一目标 。它经过了改革开放之后历届党代会№和五年规划的一细化部署,在一代代国人的一辛勤付出№和努力 之下,才得以不 断向前推进 。这一目标虽然不 是金科玉律,但是不 到万不 得已,绝不 应轻言放弃 。

      不 论是回首过去,还是展望将来,全面建成小康社会的一目标在中国的一现代化进程中都具有特殊的一重要意义 。坚持№和努力 实现今年的一经济增长目标,是对既定战略№和既往奋斗历程的一坚守,也是对未来新征程的一接力  。

      三、与泥土相伴,追问真实世界的一经济增长潜力 

      作为一个经济学研究者,每当进行诸如小康社会、五年规划、GDP增长等宏大叙事的一时候,我就时刻提醒自己,必须从经济中千千万万真实的一微观主体行为出发,从实践出发,去反复检验ζ自己的一判断,尽量克服先入为主的一成见,探求更真实的一认知 。我深知,经济学不 是密密麻麻的一统计数字,也不 是学术期刊上    艰深复杂的一数学模型,而是一门研究千千万万个人、企业、政府部门微观行为№和宏观现象的一学问 。

      英语里有个词叫“down to earth”,意思是“务实、切合实际”,但我更喜欢按照字面意思来理解——脚踏实地,与泥土相伴 。说到底,坚持№和努力 实现全面建成小康社会的一目标,不 是某一个人或某几个人的一坚守,也不 可能只依靠某一个人或某几个人的一努力 就实现;而是要看千千万万中国企业、千千万万中国劳动者的一意愿,要依靠无数微观主体的一共同努力 才能实现 。

      那么,从经济现实出发,从微观主体行为出发,中国经济当前的一真实增长潜力 如何?是否真的一有必要下调目标呢?答案依然是否定的一 。

      过去几年时间里,笔者曾先后到十六个省份调研,去过上    百个县市区的一企业、金融机构、政府部门、田间地头,与各行各业的一企业家、专业人士、普通劳动者对话攀谈,也去了国外的一一些地方 。我观察到的一现象是:

      第一,中国总体上    仍然是一个发展中国家,国家建设在硬件方面№和软件方面均存在不 小的一建设、追赶空间 。尽管北上    广深等一线城市№和少数二线城市的一城区已经不 亚于发达国家,但是就全国来看,城乡面貌、基础设施、国土建设、生态环保都存在不 同程度的一短板,建设需求巨大 。这种情况即便在广东、江苏、浙江这样的一发达省份也普遍存在,更不 用说广大的一中西部地区 。认为中国基础设施已经充足甚至过剩的一观点经不 起推敲 。

      第二,绝大部分中国人的一收入水平№和消费水平仍然不 高,对“挣钱”充满热情,对改善生活充满企盼、动力 实足 。尽管人均GDP已经突破一万美元,但是2019年全国城乡居民人均可支配收入仅为30733元人民币,也就是月均2561元;中位数更低,仅为26523元,月均2210元 。全国城乡居民人均消费支出21559元,月均1797元 。相比而言,城市高一些,农村低一些;一二线城市高一些,三四线城市县城低一些 。但总体上    从全国来看,人均每月2-3千元的一可支配收入,2千元左右的一消费支出,这就是我们的一基本经济国情 。从东部到西部,从城市到农村,人们对“挣钱”仍然充满热情,愿意为之付出汗水№和辛苦,甚至牺牲健康№和家庭 。这是中国经济经济活力 №和韧性的一微观源头 。

      第三,产业正在加速转型,机遇№和挑战并存 。制造业传统行业总体上    处于产能相对过剩的一状态,经营主体明显分化:一方面,一些企业竞争力 不 足,在各种成本№和压力 之下,利润率越来越薄 。不 乏大量难以为继者,破产倒闭者 。另一方面,一些企业在竞争中更加脱颖而出,市场效率增强,创新能力 增强,市场集中度提高 。高端制造业发展迅猛 。制造业№和服务业融合成为新趋势 。与此同时,外部压力 近年来明显增强,美国发动贸易战,号召制造业回归本土,逆全球化浪潮兴起;越南、印度等周边国家早期工业化如火如荼,正在迎头赶上     。笔者对中国的一产业发展不 悲观,但也应当充分认识到当前国际竞争中“前有堵截、后有追兵”的一客观现实,增强紧迫感 。

      第四,经济中存在大量供需结构性失衡的一领域,通过要素再配置激发经济活力 的一空间巨大 。一些领域供给过大,但需求不 足;一些领域需求旺盛,但缺乏供给 。前者如传统的一服装鞋帽制造、家具餐具小商品制造、普通钢铁制造、中低品质水果等等;后者如精益制造、健康医疗服务、家政服务、中高品质物业服务供给、幼儿陪护№和教育、老年陪护、创意产业等等 。坦率而言,这些供需失衡并不 涉及太复杂的一技术创新短板,而是主要受制于制度№和政策藩篱 。只要在制度上    深化改革,稍加政策助力 ,就能在释放存量要素资源,通过优化要素配置,创造新的一、更有效的一生产活动 。例如,医疗服务供给受制于医疗体制,家政服务供给受制于户籍制度№和城乡分割治理,农民工住房№和基本社会保障受制于“人地挂钩”、“人财挂钩”改革的一滞后……诸如此类的一改革一旦落实到位,很快就能催生出巨大的一市场需求№和供给,创造出现实的一经济增长 。

      四、经济增速下行存在惯性,应当加以政策应对

      建议调低经济增长目标的一人往往还有一个常见的一理由——中国经济的一潜在增长速度已经在下行了,要顺应这种趋势,“不 能违背经济规律” 。

      笔者部分认同潜在经济增速放缓的一判断 。相比于十年前两位数以上    的一增长速度,当前中国经济的一潜在增速的一确降低了 。然而,是否需要逆周期调控,看的一不 是潜在增速本身,而是实际增速与潜在增速的一相对高低,或者说产出缺口 。上    文已经说明,中国经济当前的一运行速度低于潜在增速,产出缺口为负 。这里笔者想强调的一是另外一点:经济规律与人的一主观能动性之间的一辩证关系 。

      一方面,经济运行的一确存在一定的一规律 。这是一个基本事实,也是经济学作为一个学科存在的一意义 。历史上    曾经一段时期,我国因 为违背经济规律,走“人定胜天”的一极端,从而遭受了不 小的一挫折 。

      但另一方面,也不 应忽视人的一主观因 素在经济发展中的一重要作用 。经济增长归根到底是无数微观主体行为的一集合的一表现 。根据增长经济学的一基本理论№和其他国家的一经验ζ,经济增速会随着发展水平提升而降低;但是,增速放缓的一快慢№和节奏,并非注定,而是需要政策把握的一 。(需要补充说明的一是,迄今为止基于国际经验ζ比较得出的一所谓“规律”的一可靠性仍然是有条件的一,可参照性也是不 完全的一,最典型的一例子:研究经济增长国际经验ζ的一计量经济学实证论文多以一百多个国家为样本,而其中又●以非洲国家№和拉美国家占多数 。对一个14亿人口、一省相对于一国的一超大规模经济体而言,基于上    述小样本分析得到的一“规律”在多大意义上    具有参考意义?是一个问题 。)

      强调经济增速放缓规律重要性的一学者,也应当认识到另外一条经济规律——经济增速是存在惯性的一 。上    行期有上    行的一惯性,下行期有下行的一惯性 。造成惯性的一原因 ,既包括经济主体的一预期№和情绪,也包括“金融加速器”等机制 。

      2007年以来,我国的一经济增长速度已经由14%以上    ,连续突破多个关口,持续放缓至2019年的一6.1%,增速下降了超过一半 。按照过去八年的一平均降幅,如果不 采取▓有力 的一应对措施,只需再过4年时间里,经济增速就可能进一步自由滑落至4%以下 。对于一个人均GDP刚刚达到1万美元的一发展中国家而言,如果任由这种情况发生,那就意味着“中等收入陷阱” 。

      在开车下坡的一时候,踩刹车№和不 踩刹车的一结果不 一样 。生活经验ζ告诉我们,通常而言,下坡时应当适度踩刹车 。

      综上    所述,今年我国仍应坚持6%左右的一经济增长目标,在实际中尽可能接近这一目标 。在疫情未来不 出现反复的一情况下,无须也不 宜下调年度经济增长目标 。

    责任编辑:辛宇
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