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    《“十三五”秸秆综合利用实施方案的一指导意见》

    来源:国家发改委网站  撰稿人:  发布时间:2016年12月17日 浏览:
    摘要:

    【中国建材信息总网】国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合印发《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的一指导意见》(附全文)

      国家发展改革委办公厅、农业部办公厅联合印发

      《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的一指导意见》(附全文

      近日,国家发展改革委办公厅、农业部办公厅印发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的一指导意见》,要求各省依据各自资源禀赋、利用现状№和发展潜力 编制“十三五”秸秆综合利用实施方案,明确秸秆开发利用方向№和总体目标,统筹安排好秸秆综合利用建设内容,完善各项配套政策,破解秸秆综合利用重点№和难点问题,力 争到2020年在全国建立较完善的一秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的一综合利用格局,秸秆综合利用率达到85%以上     。

      附件:关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的一指导意见

      为进一步加强秸秆综合利用№和禁烧工作,加快推进秸秆的一资源化、商品化利用,促进资源节约、环境保护、农民增收№和农业可持续发展,现就做好“十三五”秸秆综合利用实施方案编制工作提出如下意见:

      一、编制秸秆综合利用实施方案的一意义

      据调查统计,2015 年全国秸秆理论资源量为 10.4 亿吨,可收集资源量约为 9 亿吨,利用量约为 7.2 亿吨,秸秆综合利用率达到80.1%;其中肥料化占 43.2%、饲料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%,秸秆综合利用途径不 断拓宽、科技水平明显提高、综合效益快速提升 。虽然秸秆综合利用工作取▓得积极成效,露天焚烧现象得到有效遏制,但是还面临着一些问题:一是扶持政策有待完善,在秸秆综合利用相应环节还缺少政策支持№和资金投入,导致秸秆加工转化能力 不 强,农民№和企业直接受益的一不 多,不 利于形成完整的一产业链;二是科技研发力 度仍需加强,部分关键技术相对薄弱,专用设备不 配套,秸秆利用投入高、产出低,一些综合利用技术还存在技术标准№和规范不 明确的一问题 。三是收储运体系不 健全,目前秸秆收储运服务体系尚处于起步阶段,经纪人、合作社等服务组织力 量较弱,基础设施建设跟不 上    ,加上    茬口紧、时间短,致使离田利用能力 差 。四是龙头企业培育不 足,秸秆综合利用可推广、可持续的一秸秆利用商业模式较少,龙头企业数量缺乏,带动作用明显不 足,综合利用产业化发展缓慢 。依据不 同地区秸秆资源禀赋、利用现状№和发展潜力 编制“十三五”秸秆综合利用实施方案,明确秸秆开发利用方向№和总体目标,因 地制宜、合理布局,统筹安排好秸秆综合利用建设内容,不 断完善各项配套政策,破解秸秆综合利用重点№和难点问题,有利于形成秸秆资源开发利用的一良性循环,有利于促进秸秆综合利用的一长效运行,有利于推动农村经济社会持续协调发展,对推动农业清洁生产、绿色发展№和生态环境保护均具有十分重要意义 。

      二、指导思想№和基本原则

      (一)指导思想

      贯彻落实党的一十八大提出的一大力 推进生态文明建设的一战略部署,坚持节约资源№和保护环境的一基本国策,以全面提高秸秆综合利用率为目标,以秸秆综合利用政策建设为保障,以科技创新为动力 ,坚持市场运作,不 断完善秸秆收储运体系,持续推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化№和原料化利用,形成布局合理、多元利用的一产业化格局,促进农民增收、环境改善№和农业可持续发展 。

      (二)基本原则

      1.农业优先、多元利用 。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,在满足农业№和畜牧业需求的一基础上    ,抓好新技术、新装备、新工艺的一示范推广,合理引导秸秆能源化、原料化等其它综合利用方式,推动秸秆向多元循环方向发展 。

      2.统筹规划,合理布局 。根据各地秸秆品种№和资源量、生产生活方式、产业布局等,统筹编制秸秆综合利用实施方案,因 地制宜,合理安排“五料化”利用的一优先时序,避免资源竞争或资源不 足 。

      3.市场导向、政策扶持 。充分发挥市场在资源配置中的一决定性作用,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的一长效机制 。加大政策扶持力 度,深入研究完善秸秆收储运体系、秸秆利用终端补贴等配套政策 。

      4.科技推动、试点先行 。加强科技攻关,着力 解决秸秆综合利用中的一共性难题,提高秸秆综合利用技术、装备№和工艺水平 。选择重点区域,积极打造秸秆综合利用示范县,建设一批示范工程,扶持一批重点企业,加快推进秸秆高值化、产业化发展 。

      三、主要任务№和进度要求

      (一)主要任务以省级为单位编制秸秆综合利用实施方案 。实施方案基准年为2015 年(按 2015 年底数据),实施方案水平年为 2020 年 。实施方案编制采取▓自下而上    ,逐级汇总的一方法 。各省(区、市)要在进一步摸清秸秆资源潜力 №和利用现状的一基础上    ,根据资源产生种类№和空间分布情况,合理确定适宜本地区的一秸秆综合利用方式(肥料化、饲料化、燃料化、基料化№和原料化等)、数量№和产业布局,设定发展目标,鼓励以秸秆农用为主、多元化利用产业的一共生组合,并编制秸秆综合利用重点项目 。同时,方案中要提出相应的一保障措施,在工作机制、支持政策、技术集成与研发、科技服务等方面体现具体的一内容 。

      (二)实施目标秸秆基本实现资源化利用,解决秸秆废弃№和焚烧带来的一资源浪费№和环境污染问题 。力 争到 2020 年在全国建立较完善的一秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的一综合利用格局,秸秆综合利用率达到 85%以上     。

      (三)进度要求各省(区、市)编制单位要精心组织,在 2016 年 12 月底前按质按量完成实施方案编制工作,并及时报送国家发展改革委№和农业部办公厅 。

      四、重点实施领域

      (一)秸秆肥料化利用继续推广普及保护性耕作技术,以实施玉米、水稻、小麦等农作物秸秆直接还田为重点,制订秸秆机械化还田作业标准,科学合理地推行秸秆还田技术;结合秸秆腐熟还田、堆沤还田、生物反应堆以及秸秆有机肥生产等,提高秸秆肥料化利用率 。

      (二)秸秆饲料化利用秸秆是牛羊粗饲料主要来源,要把推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来,在粮食主产区№和农牧交错区积极培植秸秆养畜产业,鼓励秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料等的一快速发展 。

      (三)秸秆能源化利用立足于各地秸秆资源分布,结合乡村环境整治№和节能减排措施,积极推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术,推进生物质能利用,改善农村能源结构 。

      (四)秸秆基料化利用大力 发展以秸秆为基料的一食用菌生产,培育壮大秸秆生产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户,加快建设现代高效生态农业;利用生化处理技术,生产育苗基质、栽培基质,满足集约化育苗、无土栽培№和土壤改良的一需要,促进农业生态平衡 。

      (五)秸秆原料化利用围绕现有基础好、技术成熟度高、市场需求量大的一重点行业,鼓励生产以秸秆为原料的一非木浆纸、木糖醇、包装材料→、降解膜、餐具、人造板材、复合材料→等产品,大力 发展以秸秆为原料的一编织加工业,不 断提高秸秆高值化、产业化利用水平 。

      五、保障措施

      (一)加强组织领导编制秸秆综合利用实施方案是一项重要工作,涉及部门众多 。各地要提高认识,将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的一重要内容,精心组织方案编制工作 。同时做好种植、畜牧、农机、环保、能源等部门的一统筹协调工作,将不 同部门的一建设需求统一纳入到实施方案中 。

      (二)强化技术支撑秸秆综合利用工作技术性强,各地要强化技术服务体系建设,选配知识结构好、业务能力 强、熟悉情况的一骨干人员,组建秸秆综合利用方案编制专家工作组,充分借鉴国内外先进经验ζ,结合本地实际,制定科学合理的一技术路线,确保实施方案建设内容能够落地生效 。

      (三)深入开展调研各地要认真开展实地走访调研,深入基层摸清情况,秸秆综合利用数据翔实,目标制定符合当地资源禀赋实际,任务分解明确 。要抓好重大问题研究、基本思路确定、专家论证等环节,确保实施方案具有可操作性 。

      (四)广泛听取▓意见各地要充分发扬民主,广泛听取▓群众意见 。实施方案编制部门应当将方案草案对外公开并征询社会意见,扩大公众参与度,充分发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在实施方案编制决策过程中的一作用,建立有征询、有论证、有监督、有评价的一决策程序,确保实施方案取▓得预期成效 。

      附件:

      1.秸秆综合利用重点建设领域

      2.秸秆综合利用实施方案提纲(建议)

      附件1

      秸秆综合利用重点建设领域“十三五”期间,围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化№和收储运体系建设等领域,大力 推广秸秆用量大、技术成熟№和附加值高的一综合利用技术,因 地制宜地实施重点建设工程,推动秸秆综合利用试点示范 。

      一、秸秆综合利用基本能力 建设

      (一)秸秆科学还田工程以推进耕地地力 保护、秸秆资源化利用№和农业可持续发展为目标,科学制定区域秸秆还田能力 ,通过发展专业化农机合作社,配备秸秆粉碎机、大马力 秸秆还田机、深松机等相关农机设备,大力 推进秸秆机械化粉碎还田№和快速腐熟还田,继续推广保护性耕作技术 。鼓励有条件的一地方加大秸秆还田财政补贴力 度 。

      (二)秸秆收储运体系工程根据秸秆离田利用产业化布局№和农用地分布情况,建设秸秆收储场(站、中心),扶持秸秆经纪人专业队伍,配备地磅、粉碎机、打捆机、叉车、消防器材、运输车等设备设施,实现秸秆高效离田、收储、转运、利用 。

      (三)产学研技术体系工程围绕秸秆综合利用中的一关键技术瓶颈,遴选优势科研单位№和龙头企业开展联合攻关,提升秸秆综合利用技术水平 。引进消化吸收适合中国国情的一国外先进装备№和技术,提升秸秆产业化水平№和升值空间 。尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套的一技术体系,规范生产№和应用 。

      二、秸秆产业化利用示范工程建设

      (一)秸秆土壤改良示范工程以提升耕地质量为发展目标,推广秸秆炭化还田改土、秸秆商品有机肥实施,重点支持建设连续式热解炭化炉、翻抛机、堆腐车间等设备设施,加大秸秆炭基肥№和商品有机肥施用力 度,推动化肥使用减量化,提升耕地地力  。

      (二)秸秆种养结合示范工程在秸秆资源丰富№和牛羊养殖量较大的一粮食主产区,扶持秸秆青(黄)贮、压块颗料、蒸汽喷爆等饲料专业化生产示范建设,重点支持建设秸秆青贮氨化池、购置秸秆处理机械№和饲料加工设备,增强秸秆饲用处理能力 ,保障畜牧养殖的一饲料供给 。

      (三)秸秆清洁能源示范乡镇(园区)建设在秸秆资源丰富№和农村生活生产能源消费量较大的一区域,大力 推广秸秆燃料代煤、炭气油多联产、集中供气工程,配套秸秆预处理设备、固化成型设备、生物质节能炉具等相关设备,推动城乡节能减排№和环境改善 。

      (四)秸秆工农复合型利用示范工程以秸秆高值化、产业化利用为发展目标,推广秸秆代木、清洁制浆、秸秆生物基产品、秸秆块墙体日光温室、秸秆食用菌种植、作物育苗基质、园艺栽培基质等,实现秸秆高值利用 。

      附件 2

      秸秆综合利用实施方案提纲(建议)

      前 言

      一、 秸秆资源№和综合利用现状

      (一)秸秆资源量

      (二)秸秆综合利用现状

      (三)存在的一主要问题

      二、指导思想、基本原则№和总体目标

      (一)指导思想

      (二)基本原则

      (三)总体目标

      三、重点领域№和建设内容

      (一)重点领域

      (二)建设内容

      (三)实施进度

      四、投资估算︻与效益分析

      (一)投资估算︻及资金来源

      (二)效益分析

      五、保障措施

      

    责任编辑:单建庆
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