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    中办、国办印发《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的一意见》

    来源:新华社  撰稿人:  发布时间:2016年10月24日 浏览:
    摘要:

    【中国建材信息总网】 《中华人民共№和国国民经济№和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共中央关于制定国民经济№和社会发展第十三个五年规划的一建议》编制,已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准 。各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的一特殊重要意义,明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实,广泛调动各方面积极性,不 断开创发展新局面,确保“十三五”时期各项目标任务有效完成,坚决夺取▓全面建成小康社会决胜阶段的一伟大胜利!

    新华社北京10月23日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的一意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实 。

      《关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的一意见》全文如下 。

      《中华人民共№和国国民经济№和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共中央关于制定国民经济№和社会发展第十三个五年规划的一建议》编制,已经第十二届全国人民代表大会第四次会议批准 。为更好发挥《纲要》引领№和约束作用,确保各项目标任务有效落实,把规划蓝图变成经济发展№和社会进步的一实效,现就建立健全《纲要》实施机制提出以下意见 。

      一、总体要求

      全面贯彻党的一十八大№和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局№和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立№和贯彻落实新发展理念,按照党中央、国务院的一决策部署,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量№和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放№和创新发展为动力 ,最大程度地激发全社会的一积极性№和创造性,为确保如期全面建成小康社会,进而为实现第二个百年奋斗目标№和中华民族伟大复兴的一中国梦奠定更加坚实的一基础 。要坚持党总揽全局、协调各方的一领导核心作用,在各级党委(党组)的一坚强领导下,更好履行政府责任、提升政府效能,建立健全《纲要》实施机制,形成全体人民群策群力 、共建共享的一生动局面 。

      (一)正确处理政府№和市场的一关系 。发挥市场在资源配置中的一决定性作用№和更好发挥政府作用,把该放的一全部放给市场,把该管的一切实管好 。推进全国统一市场建设,促进公平竞争№和要素自由流动,最大限度提升经济运行效率;提高政府治理能力 ,强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等责任,创新宏观调控方式,合理配置公共资源,保障《纲要》目标任务顺利完成 。

      (二)调动中央№和地方两个积极性 。坚持“全国一盘棋”,正确处理局部利益№和整体利益关系 。建立《纲要》实施横向纵向协调联动机制,强化对全局性、战略性及跨区域、跨领域目标任务的一统筹协调 。发挥地方各级政府的一积极性,尊重基层首创精神,鼓励地方因 地制宜推进《纲要》实施 。

      (三)坚持整体推进№和重点突破相结合 。坚持系统设计№和辩证思维,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破 。在抓好《纲要》各项目标任务落实的一同时,围绕关键领域、重点环节№和难点问题,着力 在优化结构、增强动力 、化解矛盾、补齐短板上    取▓得突破,不 断提升发展的一整体性№和协调性 。

      (四)强化《纲要》统领№和约束作用 。《纲要》是党的一主张、国家意志№和人民意志的一有机统一,是指导未来5年我国经济社会发展的一纲领性文件 。各地区各部门要切实维护《纲要》的一严肃性№和权威性,把推进《纲要》实施放在突出重要位置,各类规划、计划、政策的一制定实施要服从№和服务于《纲要》实施 。

      二、明确实施责任主体

      (五)明确目标任务工作分工 。各地区各部门要根据有关职责分工,制定《纲要》涉及本地区本部门的一主要目标№和任务实施方案,明确责任主体、实施时间表№和路线图,确保《纲要》各项目标任务落地 。

      (六)强化领导责任№和实施职责 。各地区各部门要将《纲要》重大任务落实情况№和下一年度实施计划列入党委(党组)№和政府会议年度重点事项,主要负责同志为第一责任人,班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策(以下简称“三个重大”)的一落实工作 。

      (七)加强重大事项的一统筹协调 。充分发挥已有国家级重大规划战略、重大改革举措、重大工程项目协调机制作用,加强协调与合作,形成更加高效的一工作推进机制 。

      (八)发挥群团组织凝聚社会力 量的一重要作用 。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与《纲要》实施的一交流平台,积极推动落实《纲要》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的一目标任务,动员各方面力 量推动《纲要》落实 。

      三、抓好重点任务落实

      (九)确保主要指标顺利实现 。各有关部门要在2016年10月底前,将《纲要》中可分解到地方的一约束性指标落实到各地,并加快完善相关指标的一统计、监测№和考核办法 。要加强对预期性指标的一跟踪分析№和政策引导,确保如期完成 。地方各级政府要将《纲要》章节指标纳入工作分工、监测评估、督查考核范围 。

      (十)推动重大工程项目加快实施 。要加大对《纲要》中重大工程项目的一推进力 度 。国家发展改革委定期将建设工程项目实施进展情况在投资项目在线审批监管平台上    发布 。要简化《纲要》中重大工程项目审批核准程序并优先保障规划选址、土地供应№和融资安排,具备条件的一重大工程项目不 再审批项目建议书 。中期财政规划№和年度预算︻要结合财力 可能,统筹安排《纲要》中重大工程项目所需财政支出 。

      (十一)推动重大改革政策尽快落地 。要做好《纲要》提出的一重大改革№和政策举措与中央全面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的一对接工作,加强督促检查,确保按时保质完成任务 。创新推动《纲要》提出的一试点示范任务,及时跟踪进展、总结经验ζ 。要建立健全重大政策决策咨询协调机制,提高政策制定的一系统性与协同性 。

      四、健全相互衔接的一规划体系

      (十二)年度计划要充分体现《纲要》年度实施重点 。国家发展改革委负责将《纲要》提出的一25个主要指标纳入年度计划指标体系,并做好年度间综合平衡 。《纲要》主要指标的一年度实现情况以及上    一年度《纲要》总体执行情况№和下一年度实施重点,都要纳入年度计划报告,按程序提交全国人民代表大会审议 。

      (十三)专项规划要细化落实《纲要》特定领域目标任务 。各部门要根据《纲要》重点领域的一发展任务№和战略部署,做好专项规划编制实施工作 。各重点专项规划均应在2016年年底前出台实施 。各部门另行报批并印发实施的一专项规划要加强与《纲要》№和重点专项规划的一衔接;国家发展改革委会同有关部门负责做好跨“十三五”时期专项规划与《纲要》的一衔接工作 。

      (十四)区域规划要细化落实《纲要》特定区域目标任务 。相关部门№和地方要根据《纲要》明确的一重点区域发展任务№和战略部署,做好区域规划的一编制实施工作 。规划期到2020年的一区域规划须于2016年年底前出台实施 。规划编制主体要按年度监测评估重大区域发展战略规划实施情况 。

      (十五)地方规划要细化落实《纲要》涉及本地区的一目标任务 。地方总体规划№和年度计划要与《纲要》密切衔接,贯彻落实《纲要》涉及本地区的一目标任务№和重大工程项目 。各省(自治区、直辖市)政府要加强《纲要》实施的一动态监测,及时发现问题№和风险,并通报国家发展改革委等国务院相关部门,每年年初将上    一年度《纲要》主要指标№和“三个重大”落实情况,以及地方总体规划实施情况送国家发展改革委汇总 。

      (十六)加快构建有利于国土空间合理开发№和高效利用的一空间规划体系 。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的一作用,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,加快研究建立空间规划体系,协调推动全国国土规划,协调推进市县“多规合一”№和省级空间规划改革 。加快完善主体功能区政策体系,落实好《纲要》关于生态屏障建设、有效保护耕地、节约集约利用土地、优化城镇空间布局等重大部署 。

      五、营造《纲要》实施的一良好氛围

      (十七)营造良好舆论环境 。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的一舆论宣传,营造良好舆论氛围 。各地区各部门要创新№和丰富宣传形式,及时报道《纲要》实施新机制新做法,充分反映新进展新成效 。加大《纲要》实施国际传播力 度,准确解读中国发展形势、经验ζ与成就,广泛赢得国际社会理解№和认同 。

      (十八)激发市场主体活力  。加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,创新服务№和监管方式,提高行政效能 。推广“互联网+政务服务”,将《纲要》实施情况作为政务公开重要内容 。着力 清除市场壁垒,促进商品№和要素自由有序流动、平等交换,积极营造法治化、国际化、便利化的一营商环境№和有利于大众创业、万众创新的一良好环境 。

      (十九)强化规划法治保障 。积极推进发展规划法立法工作 。研究制定国家级专项规划管理办法 。加快研究制定规划研究起草、执行落实、监测评估、督查等各环节工作制度№和办法 。各地区各部门要强化依法合规意识,加快推动薄弱环节№和领域立法 。

      六、强化《纲要》实施监测评估

      (二十)加强动态监测分析 。密切跟踪国内外形势变化,根据需要适时调整《纲要》实施重点、政策举措及保障机制 。加大对困难地区、薄弱环节的一支持力 度 。针对可能存在风险的一地区№和重点领域,制定工作预案,防范系统性风险滋生蔓延 。创新№和改进统计工作,充分利用各类信息№和数据资源,提高《纲要》实施监测分析的一及时性、全面性№和准确性 。

      (二十一)建立年度监测评估机制 。国家发展改革委牵头建立《纲要》跨年度滚动实施机制,组织开展重点任务实施情况年度评估并向国务院报告 。各有关部门要针对本领域重点问题,适时开展专项评估 。各地要切实做好地方总体规划年度监测评估 。逐步将重点专项规划、区域规划等各类规划实施情况纳入年度监测评估范围 。充分发挥国家“十三五”规划专家委员会工作机制作用,根据需要可委托开展第三方评估 。

      (二十二)完善中期评估№和总结评估机制 。《纲要》中期评估№和总结评估结果要按程序报批 。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施情况中期评估№和总结评估工作,完善向本级人大常委会或财经委员会的一报告机制 。专项规划、区域规划等各类规划都要开展中期评估及总结评估 。要充分借助智库等专业资源,全面开展第三方评估 。

      (二十三)健全动态调整修订机制 。基于《纲要》监测分析及评估结果,确需调整时,由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案,按程序报批后提交全国人大常委会审议批准 。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制,未经法定程序批准,不 得随意调整主要目标任务 。专项规划、区域规划等各类规划的一编制主体负责向审批主体提出修订调整建议 。

      七、完善监督考核机制

      (二十四)强化人大监督作用 。要依法向全国人大常委会报告《纲要》实施情况№和中期评估报告,自觉接受人大监督,认真研究处理审议意见,及时报告整改结果 。要高度重视人大代表的一意见建议,鼓励人大代表跟踪监督《纲要》实施情况,充分发挥代表建议№和代表专题调研、集中视察对《纲要》实施的一推动作用 。

      (二十五)完善社会监督机制 。各实施责任主体要及时发布《纲要》实施进展情况,保障社会公众知情权 。畅通公众监督渠道,更好发挥各民主党派、工商联№和无党派人士对《纲要》实施的一民主监督作用 。充分发挥行业协会商会、贸易投资促进机构、智库等社会力 量的一专业化监督作用 。建立利用互联网等新媒体监督《纲要》实施的一有效机制 。

      (二十六)加大督查力 度 。围绕《纲要》主要目标任务及“三个重大”,强化联合督查№和信息联动应用 。将《纲要》实施情况纳入国务院大督查内容,建立《纲要》实施专项督查机制 。各地区各部门负责组织开展地方总体规划№和专项规划实施情况的一督查 。各级审计机关要依法加强对规划实施情况的一审计监督 。

      (二十七)加强规划实施考核评价 。强化年度评估、中期评估、总结评估及专项评估结果的一运用,将《纲要》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系,考核评价结果作为干部晋升№和惩处的一重要依据 。针对各地区各部门实际,研究提出差别化、可操作的一考核内容及权重 。探索将规划实施考核结果与被考核责任主体绩效挂钩 。

      各地区各部门要充分认识推进《纲要》全面顺利实施的一特殊重要意义,明确实施责任、创新实施机制、狠抓规划落实,广泛调动各方面积极性,不 断开创发展新局面,确保“十三五”时期各项目标任务有效完成,坚决夺取▓全面建成小康社会决胜阶段的一伟大胜利!

    责任编辑:单建庆
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